我省两个国家级试点建设加速推进
仅仅几个月，泰州兴化市东罗村村民晏厚志已感受到身边的变化：村里花钱给自家200多平方米住房做了立面改造；村头小河两岸破旧房子、猪圈没了踪影，护坡堤上小树、绿草与清清河水相映成趣；村里还建起农村发展展览馆、村民食堂。

在南京市江宁区横溪街道，做酒、卖酒几十年的村民吴能春有了新身份——溪田田园综合体12作坊街的酒坊老板，每月固定收入3000元，一手酿酒技艺有了更大的施展舞台。

作为乡村振兴的重要载体，去年开始试点的田园综合体建设正悄然改变两地百姓的生活，村民们的获得感越来越强。

鲜活灵动，试点雏形初现

江宁横溪街道最南端，一座探路新型农业发展模式的溪田田园综合体正在崛起。项目涉及7个自然村、人口4570人，总规划面积10776亩。

江宁旅游产业集团总经理钱鹏辉介绍，溪田田园综合体位于江宁美丽乡村生态循环线主轴上，以农业产业为基础，突出生产、生活、生态“三生同步”，发展“农业+”，在不改变农民生活方式前提下打造幸福生活区。

建设中的溪田生态农业园有多个功能区。9000多平方米玻璃大棚已建成，1000多亩土壤层过薄田块经整治成为高标准农田。溪田渔村、戏沙池等项目，或投入试运营，或正加速推进。

这里是“天仙配”传说诞生地，七仙大福村园区以“七仙文化”为基础建有七仙福田项目，用灌木丛造型呈现董永与七仙女仙鹤桥相见场面，去年10月1日试运营以来，游客关注度迅速提升。

我省另一个国家级试点田园综合体项目，是兴化市缸顾乡千垛田园综合体，包括东旺、西旺、东罗、西罗4个村庄，占地1.5万亩。这里有“全国最美油菜花海”千垛菜花，垛田地貌是世界重要农业文化遗产。

兴化市财政局副局长施迎春介绍，千垛田园综合体包括农业景观、休闲集聚、农业生产、生活居住四大功能区，将重点打造垛田观光、渔村体验、互动游乐、康养度假等产品。

去年项目启动以来，26个子项目建设全面展开。其中东罗村面貌焕然一新，政府仅新建生活污水分布式设施就为每户投入约1500元。

今年，千垛菜花规模由300亩扩大到600亩。为进一步方便游客，新的入口广场和配套停车场项目前期勘探设计工作已展开。

直面困难，探索解决路径

创建田园综合体，写进去年中央1号文件。这一年，财政部牵头在全国开展田园综合体建设试点。

省农村综合改革领导小组办公室副处长汤成国说，田园综合体建设以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，强调一二三产融合，主要发展循环农业、创意农业、农事体验等。

试点意味着探索。我省两个田园综合体建设推进中，都碰到一些实际困难。

南京横溪生态科技有限公司党支部书记于秀梅坦言，最大问题是规划不衔接，发展空间受限。“现代农业离不开各种基础设施支撑，上级文件也要求配套建设农产品冷库、烘干房、农产品检测中心等，这些都要用地指标。但规划往往早于项目，调整用地规划难度很大。”

千垛田园综合体建设还碰到农民失地保险新问题。缸顾乡党委书记施康振说：“试点中，我们坚持不减少耕地、节约利用农业配套用地，但东旺村建造游客接待设施、民宿街等涉及建设和土地调整。按规定，农民失地达到人均标准的，每人可获五六万元土地承包权换社保财政补贴，但东旺村人均失地几分，每户只能拿到1万多元补偿款。”

两地积极探索寻求解决之道。溪田田园综合体在建淡水养殖中心采用两层设计，地下一层建项目，地面一层继续农作物耕种；民宿项目房间设计成房车式样，仅轮子着地，尽量不影响种植。千垛田园综合体通过几个人拼凑的方式尽量达到人均耕地标准，让失地村民分享养老保险补贴，保障农民利益。

富民增收，创新机制模式

田园综合体建设，伴随着管理运营模式的探索创新。我省两个试点地坚持政府引导、企业参与、市场化运作，由政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作，产业发展则发挥市场的决定性作用。

东罗村的“政府+市场主体+村集体”管理模式颇有代表性。由代表政府的文旅集团、万科集团和村集体三方合资组建万兴旅游发展公司，负责项目实施。政府财政已投入4000多万元，主要用于补基础设施、公共服务设施等短板，引导撬动企业加大产业发展投入。

作为市场主体，万科投资约5000万元，用于景观以及村民活动中心等单体建筑建设。在建设民宿促进旅游发展、获得收益的同时，万科利用其全国1000多万中高端业主资源，把兴化特色生态农产品包装纳入万科APP精准营销，今年春节前拿出大麦青汁、大米等“小试牛刀”，卖了300多万元。

平望湖“梦”岛项目，由香港爱家公司投资建设并负责运营管理。施迎春说：“菜花季节性强，盛花期只有20多天。市里提出‘四季有花、四季有客’，有了平望湖+千垛景区，就可以做到春天有菜花，夏天有千垛果园新种植太空莲子的荷花，秋天有万寿菊、格桑花，冬天则有平望湖的万亩芦花。”平望湖景区建成后，将与千垛景区、李中水上森林、千垛果园形成协同效应。

溪田田园综合体采用“党建引领”和 “1+3+7+N”管理模式。于秀梅解释，综合体成立党支部，形成“公司+社区”党组织联动模式，发挥党员业务技术帮扶作用，带动更多农民参与建设；与南京林业大学等3所高校合作，制定综合体总体规划及产业规划；吸引7个投资和运营主体参与投资、建设和运营；成立若干个专业种植小组，帮助农民增收。

建设田园综合体，探索农村经济社会全面发展新模式、新业态、新路径，最终是要让农民富起来，成立专业合作社便是一条重要途径。溪田田园综合体已建成9个合作社。生态农业园通过土地流转，成立有500多亩土地规模的茶叶合作社，统一茶苗和栽植标准、统一质量、统一品牌申报，今年春茶产量是上年的两倍多，通过与电商“赶超网”合作，每斤售价大幅提高。水产养殖专业合作社吸纳西岗社区全部113户低保户，每户只要出少量资金，由专人养殖经营，每个社员家庭可增收1000元。

综合体建设，给农民带来更多就业机会。溪田生态农业园旺季有400多人参与种植、管理，建成后可安排2000多位农民临时就业、400多位长期就业，人均月收入2500元左右。

在千垛菜花景区，入股合作社每亩土地租金1200元左右，每家每年有两张菜花节门票福利，每位村民另外享受200元新农合补助，还有务工和经营性收入，一位船娘一季可挣四五千元。东旺村20多家“农家乐”年均收入四五万元，村民蒋传山的“雅芳乐”农家乐年收入十来万元，加上中标田园综合体部分土建项目，去年赚了30多万元。

本报记者 邵生余