今天，我们该怎样义务植树（绿色焦点·广泛开展国土绿化行动①）

——据《全民义务植树尽责形式管理办法》 　　图表来源：中国林业网
编者按：党的十八大以来，我国以前所未有的力度推进生态文明建设和绿色发展，呵护山水林田湖草这个生命共同体，在植树造林、护草增绿方面取得显著进展，神州大地的绿色持续增加，人民群众的生态环境获得感、幸福感不断提升。
不过，我国生态环境欠债依然很大，“缺林少绿”依然是一个迫切需要解决的重大现实问题。广袤国土上无比珍贵的绿色还不够多，离全面建成小康社会的生态环境目标还有差距，还不能完全满足人民群众对美好生活的需要。
党的十九大报告明确要求“开展国土绿化行动”。今年的《政府工作报告》提出“完成造林1亿亩以上”的目标。《生态周刊》从本期起，围绕新时代如何广泛开展国土绿化行动，推出系列报道。期待您积极关注并行动起来，参与国土绿化，共建美丽中国。
草长莺飞绿意浓，正是一年植树时。
今年4月2日，习近平总书记在北京市通州区张家湾镇同首都群众一起参加义务植树活动，挥锹铲土、填入树苗、培实新土……植树期间，习近平总书记指出，要“持之以恒开展义务植树，踏踏实实抓好绿化工程，丰富义务植树尽责形式”。
植树造林是每个适龄公民的法定义务，我国开展全民义务植树行动已有37年，尽责形式不断创新和丰富。当前义务植树开展的情况怎么样？我们有哪些途径和方法可以尽到自己的植树义务？义务植树如何“持之以恒开展”？记者近日进行了调查。
适龄公民每年义务植树3株到5株是法定义务，但实施中面临一些难题
国家林业和草原局造林绿化管理司副司长许传德介绍，1981年五届全国人大四次会议作出《关于开展全民义务植树运动的决议》，次年国务院颁布《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，将群众性植树活动首次以国家法定形式作出规定，要求“适龄公民每年应义务植树3株到5株”。自此，具有法定性、全民性、义务性、公益性的全民义务植树运动，在神州大地蓬勃开展起来。37年来，全民义务植树行动让生态文明意识深入人心，在增加森林资源、绿化祖国大地、加强生态建设方面发挥了重要作用。据统计，参加义务植树人数累计超过100亿人次，义务植树达数百亿株。
不过，随着义务植树行动持续开展，近年来也出现一些尴尬局面。有的人并不清楚这是一项法定义务，更不了解其具体规定；有的人有心无力，除非单位集体组织，很难抽出较长时间去现场植树；城镇周边可用于义务植树的地块越来越少，找到合适的植树点并非易事；“三分栽树，七分管护”，有的人担心后期管护问题……
“真不好意思说，最近一次种树已经是十几年前上中学的时候。不过当时的情景现在还记得，那会儿学校组织同学们周末去植树，大家带好工具，每个班都分配一定的任务。挖坑、种树、培土、浇水，检查合格才算完成任务。大干一天，累得浑身是汗，但是看到自己亲手种下的树，那真是高兴、畅快。”山西省太原市市民张瑞说，上了大学以后，要么没时间，要么没地方，就再也没去种过树。
北京市通州区市民李婷一直有去种树的想法，却没能成行，她有不少疑虑：“自己家里没有劳动工具，也没干农活的经验，到时候有没有人来指导？义务植树只能春季去吗，其他季节行不行？看新闻，有地方义务植树只管种不管养，树木成活率不高，那去植树还有什么意义呢？”
为方便人们履行义务植树义务，有关部门想了不少办法。首都绿化委员会办公室义务植树处处长杨志华表示，全市各区今年春季设立了20个义务植树接待点，可植树面积达1600多亩。今年北京计划完成义务植树100万株，抚育树木1100万株。
在北京市顺义区龙湾屯镇山里辛庄村社会植树点，负责接待的王晓利告诉记者，植树点负责提供劳动工具和树苗，市民只要预约好时间自行前往就行了，没有干农活的经验也没有关系，到时会有专业的林业工人现场进行技术指导。王晓利是顺义区园林绿化局工作人员，他介绍，截至现在，今年春季植树点接待的市民比去年同期多了一倍多。
“市民们不需要担心成活率。义务植树树种选择都很有讲究，长寿、抗逆、环境适应性强，以国槐、山桃、橡树为主。园林局签约有资质的养护单位，负责林木后期养护，除了浇水、涂白、修剪等基本养护外，还会用科学措施，比如喷洒抗蒸腾剂、输液等，防止树木脱水，为树木补充营养。”王晓利说，“从往年情况看，义务植树成活率超过90%。”
“不少人觉得义务植树就是栽树，这是片面的，义务植树包含多种形式”
随着各地造林绿化力度不断加大，城镇周边可用于义务植树的地块越来越少，宜林地大多处于远离城镇、交通不便的区域，义务植树成本越来越高。
“对不少人来说，花一两天时间去很远的地方种树可能不太现实。而且随着林木越来越多，抚育管护任务会越来越重。”许传德表示，其实不种树也能尽义务，除了“直接参与造林绿化”，“间接履行植树义务”也是参加义务植树的可行方式。
去年6月，为贯彻落实习近平总书记关于“创新义务植树尽责形式”的重要指示精神，全国绿化委员会办公室印发《全民义务植树尽责形式管理办法》，明确规定“方便群众、重在参与、不拘形式、灵活多样”，将尽责形式拓展为造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务和其他形式等8类55种。直接参与造林绿化作为其中一类；抚育管护、自然保护、认种认养、设施修建等4类以管护为主的行为，纳入尽责形式；自愿参加国土绿化公益宣传活动、组织公益活动等志愿服务，也纳入尽责形式；其他形式作为兜底条款，为各地创新尽责形式预留了空间。
“北京在义务植树尽责形式管理办法中，规定了栽植乔木、抚育幼树、繁育珍贵树种苗木、以资尽责、个人购买碳汇等8类37种尽责形式及株数折算办法。”杨志华介绍，在自家阳台、屋顶栽花草，认养树木、绿地，义务宣传国土绿化，都属于尽责形式。北京设立了22处社会抚育劳动接待点，总面积达1.6万亩，首都市民全年都可以通过抚育劳动来尽责，如春季施肥补植、夏季防旱排涝、秋季修剪追肥、冬季防寒涂白等。
杨志华说，北京还设立了32处林木认养接待点、27处古树名木认养接待点和31处绿地认养接待点，近70万株树木，侧柏、桧柏、国槐、银杏等745株古树，以及217万平方米绿地，可供市民认养。
在义务植树尽责形式中，“对屋顶、墙体、阳台等进行绿化”这一条引起了李婷的兴趣。她默默算了算自家阳台上的绿植面积，超过3平方米，折算完成尽责数量超过3株，她非常开心。
北京等地明确的尽责形式有不少亮点，比如在单位、街道等公共场所节日摆花，林中悬挂人工鸟巢，修建森林防火带，捐献国土绿化急需物资，个人购买碳汇等。“个人尽责折算数量超过3株，就可以向所在辖区园林绿化部门提出申请进行认定，符合标准的可以申领义务植树尽责证书。”杨志华说。
杨志华强调：“不少人觉得义务植树就是栽树，这是片面的，义务植树是一个广义的概念，包含多种多样的形式。市民可以根据自身实际情况，选择适合自己的尽责方式。”
10个省（区、市）开展“互联网+全民义务植树”试点，现场参与或网络参与都很方便
互联网的发展，为全民义务植树增添了活力。近日，继北京、内蒙古、安徽、陕西等4省（区、市）列入首批“互联网+全民义务植树”试点后，全国绿化委员会批复同意山西、湖北、四川、贵州、新疆、青海等6省（区）开展第二批试点工作，试点省（区、市）达到10个。中国全民义务植树网络化平台去年启动运行，10个试点省（区、市）也开通了各自的省级义务植树网络化平台。
网上义务植树分为实体参与和网络参与两种方式。记者点击进入全民义务植树网，看到实体参与的活动项目一目了然，人们可在网上申请，然后参加线下活动。这些活动包括陕西招募绿色志愿者、上海组织立体绿化等等。按照折算参照表已经尽责的公民，可以在网上进行申报，当地绿化管理部门会联系审核。
网络参与的形式包括通过网络捐款参与国土绿化相关项目等。记者看到，目前有“绿色首都生态房山”“我为大熊猫种竹子”“守护鸟儿生命通道”等不少项目可供选择，有项目获得的捐款已经超过10万元。《全民义务植树尽责形式管理办法》将全国分为3类地区并确定了每棵树不同的捐资标准，北京、天津、上海、江苏、浙江为20元，内蒙古、辽宁、福建、山东、广东、湖南为15元，其他省、区、市为10元。“这个折算标准既不会给公民增加负担，又与北京、福建、广东等地现行办法相衔接，调动公民尽责积极性。”许传德表示。
按照这一管理办法的规定，各地可对通过实体参与义务植树并完成任务的公民，经所在地绿化委员会办公室证明，向其颁发尽责电子证书；对通过网络参与义务植树并完成任务的公民，由全国绿化委员会办公室、中国绿化基金会共同向其颁发尽责电子证书。
“每份证书具有唯一的编号和二维码，公民可以在全民义务植树网和微信公众号上查询、下载、打印。”全国绿化委员会副主任、国家林业局局长张建龙说，这不仅是激励公民参与义务植树、提高公民参与义务植树的获得感荣誉感的一种手段，也是新形势下义务植树工作的一项创新。
“‘互联网+全民义务植树’是拓展义务植树尽责形式的重要载体，在一定程度上解决了群众植树难、群众爱绿捐助难、义务植树找地难等问题。”许传德说。
许传德同时指出，目前义务植树网络化平台也存在一些问题，如项目储备不足、类型单一，社会知晓度不够高。“我们将继续创新工作思路，总结有效做法，探索可视、公开、透明的信息化管理方式，推进‘互联网+全民义务植树’工作。未来，公民捐助资金用到哪儿了，树种到哪儿了，长势怎么样，都能一目了然。”

从点滴小事做起，为地球家园添绿
指尖也能“长出”森林（绿色焦点·广泛开展国土绿化行动②）
本报记者  孙秀艳  张  枨

　　4月底的内蒙古鄂尔多斯乌审旗，正值正午时分，气温依旧不高，令人感到些许寒意。乌审召镇布日都嘎查（行政村）的沙地里，却是一片热火朝天。打桩机在阵阵轰鸣声中打出标准沙洞，一群年轻人兴奋地将手中的小木条植入洞中。
　　年轻人手中柴火杆似的木条，其实是沙柳苗，耐旱、抗风沙，适应性极强，只要沙洞中有一丝湿润的水，便可以成活，是固沙造林的优秀树种。这群年轻人来自全国各地，作为代表，他们把自己在手机软件上攒下的“绿色能量”兑换的树苗，变成沙漠中真实的存在。
　　小蚂蚁也能攒出个大森林！支付宝旗下蚂蚁金服的一个小创意，如今已化为沙漠里1300多万株绿苗。
　　小动作背后大作为
　　从攒能量到种真树是个系统工程，科学实施、保质保量是根本
　　每天早晨7点04分，北京市东城区公务员郭大姐都会习惯性地点开手机APP支付宝里的蚂蚁森林，收取前一天步行攒下的“绿色能量”。看着每天增长的数字，距离栽种下一棵梭梭苗的目标越来越近，郭大姐的喜悦溢于言表。
　　从去年4月14日至今年4月20日，郭大姐已经获得了12个植树证书，她以“绿色能量”换得的树苗分别位于内蒙古的阿拉善、库布其、鄂尔多斯、赤峰等地。
　　2016年8月，蚂蚁金服在旗下支付宝平台上线蚂蚁森林，用户步行替代开车、在线缴纳水电气费用、网络购票等行为节省的碳排放量，将被计算为虚拟的“绿色能量”，用来在手机里养大一棵棵虚拟树，树种包括梭梭、沙柳、樟子松等。虚拟树长成后，蚂蚁金服和公益合作伙伴就会在地球上种下一棵真树，或守护相应面积的保护地，以培养和激励用户的低碳环保行为。
　　蚂蚁森林一上线，就得到很多用户的响应。然而，在体验了指尖“游戏”的乐趣后，很多人心里的问号就来了。
　　“是真种树，还是忽悠我们？”“真种树，保证成活率吗？”“为啥就这些树种？”“树种下去了，有人管护吗？”
　　手指轻点，对用户端来说简单易行，但种真树却没有那么简单。
　　“所谓种下一棵真树，指的是种植和养护，这不是随机的、简单的一个劳动，而是一项系统工程。”蚂蚁森林项目负责人徐笛告诉记者，项目计划前期，他们和公益合作伙伴会进行大量前期分析工作，选择造林地，同时选择与当地相适应的林木品种。
　　专业人士介绍，由于地质地貌、水源、当地种植管理基础等因素差异，把一棵虚拟树变成真树，工作要分三步进行：首先是前期勘察设计，并做水源工程、监理、作业道铺设、沙障、种植培训等；二是造林作业，包括苗木、打坑、栽植、浇水；三是抚育管理，包括围栏架设及维修、病虫鼠害防治、补植、后期补水等。
　　“我们每年都会定期去验收，成活率和保存率达到70%以上才算达标。当年秋季及来年春季，我们的合作伙伴还会督促牧民进行一轮补种，替换未成活树苗。”对参与者关心的成活率问题，徐笛给出了这样的答案。
　　沙漠种树还得讲科学。徐笛说，以内蒙古阿拉善地区为例，蚂蚁森林与合作伙伴优先选择历史上就长梭梭、原生灌木的植被盖度在20%以下的地区，种植梭梭。原生灌木盖度超过20%的，暂时不进行人工干预，尝试让其自然恢复。
　　每天忙着攒能量的“指尖族”可能不知道，他们的点滴绿色行为正汇聚成真正的保护源泉。截至2017年底，蚂蚁森林已累计种植真树1314万棵，有近1214万棵梭梭树，100万棵沙柳，3000棵樟子松，同时还守护了12111亩保护地。
　　治沙同时治了穷
　　种出的真树所有权归牧民，不仅栽树护树有报酬，后续的收益也在改变他们的生活
　　其实，蚂蚁森林的意义还不止于此。“指尖族”的努力，正改变着牧区百姓的生活。
　　“1987年那场‘黑风暴’，风沙连续两天遮天蔽日，想想都后怕。”布日都嘎查嘎查长那仁满都拉告诉记者，过去这里风沙特别严重，最近几年，国家生态治理效益开始显现，风沙已经小多了。
　　如今，蚂蚁森林和中国绿化基金会合作的蚂蚁森林89号林和95号林就在他们这儿，光89号林的面积就有7000亩。
　　蚂蚁森林跟牧民有啥关系？徐笛介绍，种树的土地是牧民的，种下的真树既不归属于实施单位，也不归属于蚂蚁金服，林权属于牧民。也就是说，这些小苗后续产生的收益归牧民所有。
　　中国绿化基金会是蚂蚁森林的合作伙伴之一，基金会外联处副处长黄红介绍，在造林季，相关合作组织会邀请一些牧民参与种植以及后续维护工作，牧民可以直接获得劳务报酬。而且，蚂蚁森林带来的后续收益正在形成良性链条。
　　“以布日都嘎查为例，牧民栽植、维护沙柳，可以获得报酬，沙柳不仅可以直接用作饲料，还能防风固沙，这可以大大提高土地生产力，从而增加牧草种类和产草量，提高牧草品质，增加养畜数量，带给牧民更多收入。”内蒙古自治区林业厅绿化工作站副站长谢明玉告诉记者，未来，如果这些沙柳林能划入国家级公益林，牧民还能获得生态补偿资金。
　　好前景激发了当地牧民造林的热情。这个总面积85.2万亩的嘎查有452户人家，1066人。地广人稀，一户牧民有几百亩草场并不罕见。“我们这光沙地就有60万亩，原先种沙柳没钱没补助，大家各自为战，改造速度很慢，种得多的一家一年也就一两百亩。”当地牧民哈斯朝格图说，如今蚂蚁森林提供资金，将大伙聚在一起，他们7户人家打算组成合作社，计划3年造林1.7万亩。
　　说起造林的好收益，哈斯朝格图开心地给记者算了笔账：“定期给沙柳平茬，割下来的沙柳枝既能做草料，还是生物质发电的燃料，就这一项我们一年平均能增收六七千元。还有呢，种了沙柳以后，环境变好了，牛羊肉的质量跟着也提高了，卖出的价钱能涨不少。”
　　风沙小了，绿色多了，环境越来越好，来旅游的人也越来越多。乌审召镇党委书记苏雅拉吉日嘎拉有了新打算。他说：“响应国家乡村振兴战略，未来全镇要重点发展沙漠旅游、牧家乐等特色产业，让更多百姓能够收获生态改善带来的真金白银。”
　　为绿色生活找到支点
　　借助移动互联网的便捷，让更多人参与低碳行动，形成多赢效益
　　为了攒能量，步行、共享单车、公交成了郭大姐的主要通行手段，她笑称家里的车大部分时间在休息。“自愿停驶减排能攒特多‘绿色能量’，我不开车多走路，锻炼了身体还能做点绿色公益，特别开心。”郭大姐告诉记者，为提高“种树”速度，她发动好多朋友帮忙。朋友们也在她的带动下主动把线下支付改为线上，有几位朋友每天都给她的“树苗”浇水，一起分享喜悦。潜移默化中，大家的生活方式都在发生变化。
　　建设美丽中国，离不开公众参与，少不了绿色的生活方式。有人说，蚂蚁森林给了公众走向绿色生活的一个支点。
　　浙江杭州一位体重270斤的男生，每天以走路的方式减肥，为了让自己坚持下去，他开通蚂蚁森林，请大家监督。“快坚持不下来的时候，就鼓励自己，我可是要在荒漠边上种一片森林的人，要坚持。这么着，自己就减掉了70斤。”
　　调动公众参与热情，并将线上行动转化为线下真正的保护行为，蚂蚁森林的运作模式得到了广泛认同。目前，蚂蚁森林用户已超过3亿。
　　“要想做成任何一件事，必须双赢或多赢，也就是说凡是跟这件事有关系的人，都能在活动中有收益。”著名网络环保大V、北京市环保局前任新闻发言人杜少中说，“这件事儿，我想最起码做到了‘五个满意’。首先，固沙防风、改善生态，有很好环境效益，社会满意。其次有经济价值，种树致富、脱贫奔小康，牧民满意。第三，增强用户黏性，扩大企业的影响，做公益又促进发展，既收获社会效益也收获经济效益，企业满意。第四，广大公众有了一个参与环保的好平台，他们把自己的希望之树，种在了网上，也种到了地里，公众满意。最后当然是政府满意，因为政府就是要做让全体人民满意的事，大家都满意了，政府自然也就满意了。”
　　国家林业和草原局造林司有关负责人表示，为贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，全国绿化委员会办公室、国家林业和草原局明确提出要鼓励和引导各类企业、社会组织和个人参与大规模国土绿化行动。借助支付宝的巨大影响力，蚂蚁森林通过线上线下互动的方式，不但培养和激励了用户的低碳环保行为，而且培养更多网民热爱自然、珍爱生命的生态意识。蚂蚁森林用户积极主动参与造林绿化事业，对改善区域生态环境起到了积极作用，为推进大规模国土绿化行动贡献了力量。
　　“对公众来说，不是缺乏参与热情，而是缺乏足够便捷、有趣、有激励的途径，我觉得蚂蚁森林契合了公众的这些需求，确实有非常多创新之处。”长期研究公众环境行为的生态环境部宣教中心主任贾峰表示，借助移动互联网，期待各方探索新方式，让更多人参与到美丽中国的建设中来。

我国天然草原面积近60亿亩，占国土总面积的41.7%
“地球皮肤”需要用心呵护（绿色焦点·广泛开展国土绿化行动③）
本报记者 常 钦

　　草原有“地球皮肤”之称。在我国，草原与森林、农田共同构筑起内陆绿色生态空间。我国天然草原面积近60亿亩，占国土总面积的41.7%，草原面积是森林、耕地的总和。
　　党的十八大以来，我国草原生态保护投入力度不断加大，草原生态系统保护与修复成效显著，草原生态功能得到恢复和增强，局部地区生态环境明显改善，全国草原生态持续恶化的局面得到有效遏制。
　　然而，受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，我国草原生态保护欠账较多，人草畜矛盾依然存在，草原生态形势依然严峻，草原生态系统整体仍较脆弱，草原牧区经济社会发展相对滞后，生态保护与发展利用的矛盾依然突出，草原资源和生态保护任务十分艰巨繁重。
　　我国草原具有“四区叠加”的特点，需要持续加力保护
　　“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”“美丽的草原我的家……”满眼绿色、生机盎然的草原美景，让人心旷神怡。
　　“如果说森林是‘地球之肺’，湿地是‘地球之肾’，草原就是‘地球皮肤’。草原是我国生态文明建设的主战场、主阵地之一。”国家林业和草原局草原监理中心主任李伟方介绍，在我国，草原与森林、农田共同构筑起内陆绿色生态空间。我国天然草原面积近60亿亩，占国土总面积的41.7%，草原面积是森林、耕地的总和，约是耕地的3.2倍、林地的2.3倍。
　　我国草原主要分布在北方旱区和青藏高原区。内蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肃为我国六大牧区省份，草原面积约44亿亩，约占全国草原总面积的3/4。其中，西藏草原面积最大，内蒙古次之，新疆第三。
　　中国农业科学院草原研究所所长侯向阳说：“草原生态地位极其重要，无可替代，是维护国家生态安全的重要屏障。”他表示，草原在固碳储碳等方面发挥着不可替代的生态功能，据估算，草原生态系统每年大约能抵消我国全年二氧化碳排放总量的30%；草原是我国江河的源头和涵养区，长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江、辽河和黑龙江等源头水源都来自草原；我国草原类型丰富，拥有1.7万多种动植物物种，是维护生物多样性的重要基因库。
　　“我国草原具有‘四区叠加’的特点。”李伟方说，草原是我国重要的生态屏障区，主要分布在江河源头区和生态脆弱区；草原大多位于边疆地区，全国2/3的陆地边境线分布于草原牧区；草原是众多少数民族的主要聚集区，是蒙古族、藏族、哈萨克族等少数民族群众世代生活的家园；草原牧区是贫困人口的集中分布区，深度贫困人口比重比较大。
　　“实现草原生态保护和促进牧民增收相结合，是草原牧区可持续发展的重点和难点。”清华大学中国农村研究院胡振通博士调研发现，牧区具有贫困面广、贫困程度深、自然灾害频繁等特点，一些牧民生活艰苦、畜牧业依赖度高、非农就业机会少，草地资源是贫困牧民收入的主要来源。“‘三区三州’深度贫困地区，约2/3是在牧区。在青海和西藏，所有的国家重点生态功能区所覆盖的县都是国家扶贫开发重点县。”
　　侯向阳强调，草原是畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以生存的基本生产资料，对维护边疆稳定、增进民族团结和实现脱贫目标具有重要意义。只有拥有良好的草原生态系统，才能更好地发展畜牧业。“严格保护、科学利用、合理开发草原资源，需要持续加力。”
　　生态恶化局面得到遏制，人草畜矛盾依然存在
　　党的十八大以来，我国草原生态保护投入力度不断加大，仅中央财政投入的草原生态保护建设资金就超过1000亿元，在13个省（区）实施退牧还草工程，启动实施新一轮退耕还林还草工程及西南岩溶地区草地治理、已垦草原治理等项目。草原生态系统保护与修复成效显著，草原涵养水源、保持土壤、防风固沙等生态功能得到恢复和增强，局部地区生态环境明显改善，全国草原生态持续恶化的局面得到有效遏制。
　　据监测，全国天然草原鲜草总产量连续7年超过10亿吨，实现稳中有增；2017年全国天然草原鲜草总产量达10.65亿吨，较上年增加2.53%；草原综合植被盖度达55.3%，比上年提高0.7个百分点，比2011年提高4.3个百分点。
　　2012—2017年这5年，内蒙古生态环境发生深刻变化，草原生态已恢复到上世纪80年代中期水平。“以前生态不好的时候，每年买草过冬就得花五六万元。而现在，牧草植被恢复，基本可以自给自足。”锡林郭勒盟镶黄旗生态环境保护监督局局长巴特尔说，当地主要植被为羊草、冷蒿、针茅等，近几年植被平均高度达13.54厘米，平均盖度达31.8%。
　　“草原具有生态生产双重功能，人草畜都是草原生态系统的组成部分。”李伟方说，受自然、地理、历史和人为活动等因素影响，草原生态保护欠账较多，人草畜矛盾依然存在，草原生态形势依然严峻，草原生态系统整体仍较脆弱，草原牧区经济社会发展相对滞后，生态保护与发展利用的矛盾依然突出，草原资源和生态保护任务十分艰巨繁重。
　　目前，草原保护工作基础仍偏弱。全国从事草原监理的专职和兼职人员仅9000余人，平均每65万亩草原拥有1名监理人员。“草原底数不清、管辖边界不明、监管力量不强，是草原工作的三大历史问题，核心问题是机构队伍建设问题。”李伟方说。
　　“基层草原执法机构人员编制少、力量弱、执法装备差、专项执法经费少，在推进草原生态保护等方面工作存在一定的困难。”巴特尔说，当前，草原管理工作面临着繁重的任务：负责草原生态环境违法案件查处、草原森林防火、草牧场征占用、草地监测、环境监测、草原所有权、使用权和承包经营权的管理，调处草原权属纠纷，指导草牧场经营权的流转，落实草畜平衡制度、禁牧制度等。
　　我国草原管理方面的法律法规体系初步形成，包括《中华人民共和国草原法》《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》《草原防火条例》，以及《甘草和麻黄草采集管理办法》《草畜平衡管理办法》等4部部门规章，还有13部地方性法规和11部地方政府规章。不过，草原法律法规仍亟待健全。
　　李伟方说，《基本草原保护条例》从2006年就开始起草，组织了几次大规模调研、征求意见，但一直未能出台。草原法规定的禁牧休牧、调查统计等制度均未出台相应管理办法，一些制度未切实落实。“现有草原法律法规制定实施时间较长，许多条款可操作性较差，已不适应新时代发展和管理的需要。”
　　构建草原生态经济体系，协同发挥生态生产功能
　　党的十九大报告提出，统筹山水林田湖草系统治理。“草”被明确纳入生态文明建设，成为建设美丽中国的重要内容。“增加了一个草字，把我国最大的陆地生态系统纳入生命共同体中，体现了深刻的大生态观。”李伟方说，这是对草原生态地位的重要肯定，也是开展草原保护工作的基本遵循。
　　今年4月，草原监理中心从农业部整体划转到国家林业和草原局。“这有利于整体生态系统保护的设计，在生态系统保护的过程中实现统筹协调，实现资源优化配置。”侯向阳说，林草是自然生态系统中合理的自然组合，森林利用上层的空气和阳光，吸收深层的土壤水分，草地利用下层的空气和阳光，吸收浅层的土壤水分。
　　今后如何更好地呵护“地球皮肤”？专家表示，应大力发展生态产业，保障农牧民增收渠道的可持续，构建草原生态经济体系，协同发挥生态生产功能。
　　“大力发展草牧业是国家的重大战略决策。”李伟方认为，草业是保护和培育草地资源以及进行草产品生产、加工、利用，获取生态、经济、社会效益的基础性产业。要坚持草牧结合，将牧草生产与家畜饲养控制在合理的范围，避免草料的长途运输。坚持以草定畜、以畜备草，以草的供给量来确定饲养家畜的数量，以家畜的数量来确定种植和贮备的草料数量。
　　“这块草原属于荒漠草原。浇了水以后，会长一些杂草，这些草没有营养，牛羊也不爱吃。”去年以来，新疆呼图壁县加快锦芳园草原生态治理项目建设，通过试种推广中科羊草，综合治理退化草场，修复草场生态环境。中国科学院植物研究所博士刘辉介绍，去年7月，他们在这里补播中科羊草并成功越冬。
　　中科羊草是一种多年生禾本科优质牧草，一年播种可收获20—30年，每亩地单产最高可达15吨，干草蛋白达15%—20%，具备抗寒抗旱的优点，满足节水农业和发展优质牧草的要求，可以实现荒漠化治理、盐碱地改良、建植戈壁滩、涵养水源等生态效益。当地计划3年内种植5万亩中科羊草，打造西北地区最大的羊草种子生产、加工、经营基地及新疆最大的草业基地，带动生态旅游和第三产业发展。
　　此外，专家认为，应进一步完善生态补偿机制，提高制度供给的有效性。
　　草原生态保护补助奖励政策是当前草原领域实施范围最广、投资规模最大、受益农牧民最多的政策项目，牧区干部群众称之为“民心工程”。该项目自2011年设立，实施范围涵盖内蒙古等8个牧区省份，以及河北等5省的半牧区县。侯向阳调研发现，目前政策的投入机制是以间接投入为主，资金普惠型、分散式发放，牧民被动接受减畜要求，在落实过程中多因超载违规成本偏低导致减畜不到位，牧民又很少将获得的补奖资金用于草地直接投入，以致草地生态恢复效率比较低。
　　对此，侯向阳建议，加大对草原生态保护和退化草原恢复的直接投入，使资金能够直接用于退化草原植被保护、土壤和微生物等生态系统关键要素的修复，以及家庭牧场的建设与发展等方面。
　　党的十九大报告将“建立市场化、多元化生态补偿机制”列为加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重要内容之一。当前草原生态补奖政策的资金投入仍以政府为主，参与主体单一、社会参与度不高，且缺乏市场化的运行机制，补奖资金以及相关资源的时空配置灵活度不够，补奖政策的巨大效能尚未被充分地激发出来。侯向阳建议，草原大省（区）和典型代表区，应积极探索并尝试市场化、多元化的草原生态补偿机制，为下一步草原生态补偿机制的设计和完善提供更为高效的模式样板。