《环境空气质量标准》与配套技术规范修订系列解读① 为什么要修订标准？

    近日，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB 3095—2012）及其配套技术规范等3项生态环境标准公开征求意见。大气污染防治攻关联合中心邀请院士专家，本期围绕《环境空气质量标准》修订的背景和必要性，开展专题解读。
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    现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）的实施，取得了哪些成效？
    解读专家：刘炳江 　生态环境部原总工程师
    答：现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）的实施，有力引领了我国环境空气质量的显著改善，降低了空气污染的健康危害。现行标准于2012年发布，首次增加了PM2.5浓度限值；结合2013年发布的《大气污染防治行动计划》，标志着我国大气污染防治工作进入空气质量管理的新阶段。2015—2024年，全国主要环境空气污染物浓度大幅下降。其中，PM2.5年均浓度从46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅达36%；可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）浓度降幅均超过25%。其中，SO2年均浓度从23微克/立方米降至8微克/立方米，降幅高达65%。截至2024年，全国环境空气质量达标的地级及以上城市数为222个，占全部城市数的65.5%，创历史新高。同时，“十四五”期间我国克服全球变暖背景下臭氧（O3）本底浓度上升的不利因素，积极推动前体物减排，协同控制PM2.5和O3污染，遏制了O3浓度增长的趋势。污染物浓度的持续降低，有效减少了空气污染对人体呼吸系统、心血管系统等的健康危害，切实保障了公众健康，大幅提升了蓝天获得感和幸福感。
    现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）为经济发展注入了绿色动能，为我国实现经济发展和环境向好“双赢”发挥了重要引领作用。与2015年相比，2024年全国国内生产总值上升了63%（按可比价），汽车保有量增长了111%，同时PM2.5浓度下降了36%，重污染天数减少了68%。在主要措施方面，一是推动产业结构优化调整，累计淘汰落后煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨。二是推动能源清洁高效利用，煤炭消费占一次能源消费的比重从2013年的67.4%下降到2024年的53.3%；燃煤锅炉从近50万台减少到不足3万台。三是推动交通运输绿色转型，累计淘汰高排放车辆超过5000万辆，新能源公交车占比由2015年的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗货物清洁运输水平持续提升。四是推动重点行业深度治理，建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系。全国96%以上的煤电机组实现超低排放；累计完成9.3亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，占全国粗钢总产能80%以上。
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    为什么要修订《环境空气质量标准》？
    解读专家：郝吉明 　中国工程院院士、清华大学教授
    答：一是为了进一步保障人民群众身体健康。国内外越来越多的研究显示，以PM2.5为代表的空气污染物对人体健康存在显著影响。我国本土健康研究显示，长期和短期PM2.5污染暴露均对人体健康造成不利影响，包括心血管系统疾病死亡，增加呼吸系统疾病、代谢性疾病、退行性神经病及肺癌的发病率和死亡风险。除PM2.5外，PM10、SO2、NO2等污染暴露也会带来健康风险，且SO2、NO2作为二次颗粒物的前体物，还会进一步加大对人体健康的负面影响。因此，基于《环境空气质量标准》保障公众健康的宗旨，需要通过修订标准，进一步保障人民群众身体健康。
    二是为了支撑美丽中国建设目标如期实现。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，到2027年全国PM2.5平均浓度下降到28微克/立方米以下，到2035年进一步降至25微克/立方米以下。党的二十届四中全会将美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。虽然近年来全国空气质量显著改善，2024年74%的地级及以上城市PM2.5年均浓度达到二级限值（35微克/立方米），但其中约半数城市PM2.5年均浓度仍高于25微克/立方米，与美丽中国建设目标存在差距。而且部分城市在PM2.5年均浓度达到二级限值后，空气质量持续改善动力不足。因此，有必要修订标准，为实现美丽中国建设目标提供引领和支撑。
    三是为了逐步接轨空气质量标准的国际先进水平。近年来，多个国家（地区）和国际组织修订了PM2.5浓度限值或指导值。目前，全球有九十余个国家制定了PM2.5年均浓度限值，我国现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）中PM2.5年均浓度二级限值（35微克/立方米）与世界卫生组织最新版《全球空气质量指南》中第一阶段过渡值相当，相对宽松。我国作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，修订《环境空气质量标准》，既是立足国情推动高质量发展的内在要求，也是参与全球环境治理、构建人类命运共同体的责任担当。

来源：大气污染防治攻关联合中心   作者：大气污染防治攻关联合中心